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国外反垄断立法概况
添加时间:2012-2-22 19:49:32     浏览次数:1197

文章来源: 民革中央 

作者:陈鸣

发达国家的反垄断法律制度

反垄断法已经成为发达市场经济国家维护自由竞争秩序的重要法律保障。另外,不同发达国家反垄断立法都体现出本国的特色。

美国的反垄断法即反托拉斯法的基本法律框架,是由《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》以及一系列成文法构成的。与此同时,普通法的传统在美国反垄断法的发展过程中也起着重要作用,各级法院的反托拉斯判例成为美国反托拉斯法的重要法律渊源。在法律制度上,100多年来,美国反托拉斯法通过立法和判例发展了诸如“合理原则”和三倍损害赔偿等实体制度,而且创造和发展了私人诉讼等程序性制度。此外,由于美国的联邦主义传统,州反托拉斯法同样在美国反垄断体系中占有重要的地位。在机构设置上,美国的司法部与联邦贸易委员会的“双头”执法颇具特色,这一状况既是权力分工和制衡的需要,也体现了美国特定时期的政治民主需求。需要进一步说明的是,美国反托拉斯立法与经济学家有着紧密联系,不同时期的主流经济学观点主导着反托拉斯立法的政策导向,从哈佛学派到芝加哥学派再到后来的新制度经济学派立法话语权的转换,可以看出美国反垄断立法和实践中的重要特色。

欧盟竞争法主要包括建立欧共体、欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体等三个基础条约及相关文件,其法律效力凌驾于成员国的竞争法之上,后者不得与欧盟竞争法相抵触,但是只有当反竞争行为影响到成员国之间的贸易时,欧盟竞争法才可排他性使用,而其他情形二者皆可使用。在法律制度方面,欧盟竞争法不断地完善其特有的企业合并的实体标准以及审查的程序规则,引入了卡特尔宽大处理制度,发展了限制竞争协议的豁免种类,规定了“安全港”条款。在机构设置和法律实施方面,欧盟的竞争主管机关欧盟委员会十分注重与成员国有关执法机关的协调,欧盟赋予了成员国竞争主管机关和法院执行欧盟竞争法的权力,强化了私人推动竞争法实施的救济途径。

欧洲各国的反垄断立法也都各有特色,德国的《反限制竞争法》半个多世纪的演变体现了其反垄断法调整由宽到严的趋势,对中小企业的保护和特殊卡特尔的豁免是该法的一大特色,在实施机制方面德国联邦经济部长、卡特尔局和垄断委员会各自对该法的实施发挥着不可替代的作用。

法国竞争法的主要特色在于其与价格管制紧紧地联系在一起,这是因为法国长期以来一直依赖政府的管制价格而不是通过市场来形成价格,而法国反垄断法的发展过程也正是摆脱价格管制的过程,这一切从法国竞争法的名字——《价格和竞争自由法》即可得见。在实施机制方面,法国的竞争委员会的独立性和权威性在1986年立法之后得到了确认,法院的司法职能自此也逐步得到强化,这都有利于该法作用的充分发挥。

瑞典与法国类似,竞争政策也是由价格管制逐步发展过来的,然而瑞典竞争法最具特色的并非其法律制度的内容而是其特殊的执法体系和机构。瑞典竞争法的执法机构包括瑞典竞争局、斯德哥尔摩城市法庭以及市场法庭。瑞典竞争局属于竞争行政主管机关,而斯市法庭则属于司法系统中的一部分,负责对竞争局案件的上诉,市场法庭作为终审机构,虽然称为“法庭”,但实际上是行政机构的一部分。这种行政与司法解决机制混杂的情形实属罕见。

日本的《禁止私人垄断和维护公平贸易法》在二战后的30多年间一直处于虚置的状态,这与日本经济的高度集中型传统有关,但是迫于美国的压力以及放松政府管制的要求,从1970年代末以来日本通过修订该法逐渐提高其在经济生活中的地位。在法律制度上,日本禁止垄断法确立了禁止卡特尔、禁止私人垄断和禁止不正当的交易方法三大支柱,同时包括颇具特色的预防垄断的内容例如严格限制股份持有、干部兼任以及合并等。此外在实施机制方面,对于卡特尔的课征金制度以及对违法行为的劝告制度也充分体现了日本的本土特色。在机构设置上,日本仿照美国设立了公正交易委员会作为主管机关,具有高度的独立性,由首相直接管辖。

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