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依法认定和保护知名商品及其特有的名称、包装、装潢的有关法律问题
添加时间:2012-8-15 17:13:29     浏览次数:2418

来源:国家工商局公平交易局 

按:制止仿冒知名商品及其特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为,是近几年来反不正当竞争执法的重要内容。但由于《反不正当竞争法》对此行为的规范较为原则,操作性不强,给行政执法工作造成不便和困难。日前,国家工商局公平交易局就相关行为认定和法律的理解、适用问题提出了一些具体的意见,本刊刊登于下,供各地参考。  

《反不正当竞争法》(以下简称《竞争法》)第五条第(二)项规定,禁止“擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢,造成和他人的知名商品相混淆,使购买者误认为是该知名商品”。由于该项规定较为原则、概括,在实际执行中难以操作,为此,国家工商局于1995年7月6日发布了《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》(以下简称《若干规定》),较好地解决了执行中的问题。然而,各地工商行政管理机关在适用《竞争法》和《若干规定》认定和保护知名商品及其特有的名称、包装、装潢时,仍然存在一些认识上的分歧和做法上的差异,出现了不敢认定、不会认定、不愿认定以及不该认定等问题。为了准确、全面理解有关规定的法律内涵,根据《竞争法》和《若干规定》的基本精神以及近几年的执法实践,现就知名商品及其特有的名称、包装、装潢认定和保护的法律适用问题作简要介绍,以有效地制止利用知名商品搭便车的不正当竞争行为,保护知名商品的市场声誉,支持知名商品生产企业的发展,维护市场公平竞争秩序。  

一、知名商品的认定  

知名商品是指在市场具有一定知名度,为相关公众所知悉的商品。正确理解这一概念的法律含义,必须把握以下几点:(1)知名商品是具有一定知名度的商品,其知名度表现为相关公众所知悉,即在一定的市场范围内为众多的消费者知晓。相关公众是指与该商品有可能存在购买、使用、销售等关系的人,主要是该商品现实的或潜在的消费者;(2)知名商品是一个相对的概念,是相对于特定的市场情况和具体分析,一般是在投诉方和被投诉方共同竞争的市场范围内看该商品是否知名;(3)知名商品是执法时使用的法律概念,不是荣誉称号,执法机关认定知名商品仅仅是为了认定不正当竞争行为,从而对该商品在市场上的情况所作出的一种判断。因此,被认定为知名商品的,其生产企业不宜将这一认定结论用于广告宣传。  

认定知名商品首先要判断其知名度,一般来说,主要根据商品的产销量、销售区域、销售时间、市场占有率、广告发布情况、消费者知悉程度等要素来分析。其次,认定知名商品应从制止市场混淆这一立法本意出发,与仿冒行为联系起来考虑,紧紧抓住购买者误认这一关键点。如果商品的名称、包装、装潢被他人擅自作相同或者近似使用,足以造成购买者误认的,该商品即可认定为知名商品。一般实行个案认定。国家工商局也只就个案依法对全国知名商品进行认定,并部署在全国范围内查处仿冒其特有名称、包装、装潢的不正当竞争行为。  

关于知名商品的认定权问题,虽然《竞争法》没有具体规定,但该法规定县级以上工商行政管理机关为执法机关,因此,县级以上工商行政管理机关都有权认定知名商品。谁办案谁认定。同时,县级以上人民法院在办案中同样有权认定知名商品。除此之外,其他任何部门均无权认定。  

二、特有的商品名称、包装、装潢的认定  

特有的商品名称、包装、装潢是《竞争法》第五条第(二)项禁止的仿冒行为所仿冒的对象,是构成仿冒行为的基本要件之一。它是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用,并具有显著的区别性特征。特有的商品名称是指知名商品独有的与通用名称有显著区别的商品名称。包装是指为识别商品以及方便携带、储运而使用在商品上的辅助物和容器。装潢是指为识别与美化商品而在商品或者其包装上附加的文字、图案、色彩及其排列组合。  

认定知名商品特有的名称主要应把握以下几点:(1)该商品为知名商品;(2)商品名称的“特有”具有相对性,它以具体涉及的一类商品为限;(3)该商品名称不能是直接表示商品的功能、用途、主要原料、质量、重量、数量的文字;(4)该商品名称不属于该类商品的通用名称或化学名称,这里的通用名称一般指商品分类中的类别名称以及约定俗成的名称;(5)要将该名称作为一个整体综合判断,不能将文字拆开后分别判断其有无独创性;(6)该商品名称的使用是否产生了一定的市场影响,即相关公众能否自然地将该名称与特定的经营者的知名商品联系起来;(7)该名称不是注册商标;(8)主张权利的人应当是该名称的在先使用人。对知名商品特有名称的认定要根据个案认定的原则来进行。  

认定特有的包装、装潢,主要分析商品的包装、装潢是否与相关商品通用的包装、装潢相比具有显著的区别性特征,或者说其主要部分、整体印象上与相关商品有明显区别,成为市场上区别不同商品的显著性标志。主要部分是指商品包装、装潢中最显著、最醒目、最易引起购买者注意的部分,即“要部”。一般来说,商品包装、装潢中的“要部”就是与相关商品所通用的包装、装潢有显著区别的部分。   

特有的商品名称、包装、装潢的认定机关与知名商品的认定机关相同,是县级以上工商行政管理机关和人民法院,其他部门无权认定。在分析特有的名称、包装、装潢的权利归属问题时,应依照使用在先的原则予以认定,一般由当事人举证即可解决谁使用在先、归谁特有的问题、  

三、保护知名商品值得注意的几个问题  

随着经济的发展,我国已涌现出一批知名商品。这些知名商品的经营者已经成为我国相关行业发展的主力军。仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢,利用知名商品的信誉搭便车,淡化知名商品的商业标识,制造市场混淆的不正当竞争行为,不仅破坏了市场竞争秩序,而且损害了知名商品经营者和消费者的合法权益,妨碍了知名商品进一步开拓市场和提高竞争力。   

各地工商行政管理机关应采取措施,对知名商品进行有效保护,为知名商品创造良好的竞争环境和市场发展条件。国家工商局也将对全国知名商品实施个案重点保护。在保护知名商品的工作中,应注意以下几点:  

 (1)工商行政管理机关可以根据个案需要对知名商品及其特有的名称、包装、装潢予以认定,并在认定范围内实施保护。  

(2)对已认定为特有名称、包装、装潢的知名商品,要加大力度,依法予以保护,坚决制止擅自使用与其相同或近似的商品名称、包装、装潢的仿冒行为以及其他损害知名商品声誉的不正当竞争行为。   

(3)不同地区工商行政管理机关对认定知名商品及其特有的名称、包装、装潢有争议的,可报请共同的上一级工商行政管理机关认定。  

(4)对已经国家工商局认定的全国知名商品或者特有的名称、包装、装潢,各地工商行政管理机关在查办案件时,对该商品的知名度及商品名称、包装、装潢的特有性无需重新认定,可以直接适用《反不正当竞争法》予以保护,查处仿冒行为。  

(5)擅自将他人全国知名商品特有的名称、包装、装潢作为字号申请注册企业名称或者申请注册商标,引起与知名商品混淆的,由公平交易部门与企业注册部门、商标管理部门协调,建议予以纠正。

国家工商局公平交易局

(2001-3)

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